《合作未来可期,法律保驾护航》
2020/09/11

  

合作未来可期  法律保驾护航

——邢海明大使在“后疫情时代中韩投资的法律思考”研讨会上的主旨演讲(全文) 

 

  2020年是极其特殊的一年,突如其来的新冠肺炎疫情肆虐全球。中韩两国守望相助、同舟共济,有效控制本国疫情,也树立了国际合作抗疫的典范。随着疫情防控渐趋长期化,各国都面临着抗疫情、稳经济、保民生的艰巨任务。在此背景下,探讨如何加强“后疫情”时代中韩经贸合作的意义更加重要。我愿借此机会对中国经济、“一带一路”倡议以及中国的法治建设等作些介绍。

  一、关于中国经济

  作为世界第二大经济体,中国经济的发展前景备受关注。不可否认的是,疫情确实对中国经济造成了一定影响,但这只是暂时的,不会改变中国经济发展的长期趋势,中国经济前景依旧十分光明。世界银行、IMF等世界权威经济机构都预测中国将是今年全球唯一一个实现正增长的经济体,中国自己也用数字和事实证明了这一点。

  作为率先走出疫情阴霾的国家,中国经济内生动力不断释放,一些前期按下“暂停键”的经济活动已按下“重启键”“快进键”。中国二季度GDP实现了3.2%的增长,出口由一季度下降11.4%转为二季度增长4.5%,实际吸收外资逆袭增长8.4%。3月份以来,反映市场主体信心的制造业PMI、非制造业商务活动指数已连续5个月保持在荣枯线以上。反映市场主体效益的规模以上工业企业利润二季度同比增长4.8%。这一系列亮眼的数据充分表明中国经济韧性强、活力足,中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变而且正在展现。中国有丰富的、高质量的劳动力资源,有完善的产业配套能力,有14亿人口的超大规模市场,仍然是外商眼里的投资热土。

  面对经济全球化逆流、保护主义、单边主义上升导致的国际贸易和投资大幅萎缩,习近平主席指出,中国要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中国将积极扩大进口,提升通关便利化水平,进一步降低通关成本、提高通关效率,以广阔的国内市场为世界经济复苏和发展提供有力支撑。一方面,缩减外商投资准入负面清单,在服务业、制造业、农业等领域进一步提高开放水平;负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。另一方面,不断完善市场化、法治化、国际化营商环境,为高水平开放提供制度保障,为各国投资者在华经营发展创造良好条件。世界银行的评估结果显示,2020年中国营商环境排名位居全球第31位,连续两年被评为改善幅度最大的10个经济体之一。外资企业在华经营发展成效显著,投资收益率高于全球平均水平。

  中韩经过建交28年的密切交融,已成为政治互信、经济互通、文化互鉴的战略合作伙伴。疫前两国贸易额达到3000亿美元,较建交初期扩大了60倍。中韩产业链、供应链、价值链深度黏着,数万家韩企在华投资兴业,同中国一同成长。随着中国经济结构不断优化升级,在国内大循环为主,国内国外双循环共促发展下,中国市场将成为对疫后世界经济复苏贡献最大、规模最大的市场,给韩方等周边国家带来广阔机遇。欢迎韩方继续“借船出海”,积极投身中国改革开放浪潮中,共享发展红利。

  二、关于“一带一路”倡议

  4天前的9月7日,我们迎来了“一带一路”倡议提出7周年。倡议提出7年来,中国不断与“一带一路”沿线国家深化经贸合作,提升贸易投资自由化和便利化水平,催生了世界经济新格局。尽管有疫情影响,今年上半年中国与“一带一路”沿线国家的经贸合作仍取得了骄人成绩,越来越多的国家和国际组织加入共商共建共享朋友圈。截至今年5月,中国政府已先后与138个国家、30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件。去年中国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额达1.90万亿美元,占中国货物贸易总额的41.5%,中国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资累计超过1000亿美元,年均增长4.4%。中国在“一带一路”沿线国家建设的合作区累计投资350亿美元,上缴东道国税费超过30亿美元,为当地创造就业岗位33万个。“一带一路”沿线国家对华直接投资超过500亿美元,设立企业超过2.2万家,占同期中国实际吸收外资总额的6.1%。“一带一路”始终坚持共商共建共享原则,坚持高质量发展,不断推动相关国家实现优势互补、互利共赢,为促进各国经济增长提供了强劲动力和广阔空间。

  共建“一带一路”是各国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案,在疫情肆虐的大背景下,对于人类携手应对共同威胁和挑战更具重大意义。面对疫情,一些人借机炒作“经济脱钩”,鼓噪产业链转移,甚至试图人为切断全球产业链供应链。如果我们把世界经济比作人的肌体,那么贸易和投资就是血液。如果气滞血瘀,难畅其流,世界经济就无法健康发展。保护主义政策如饮鸩止渴,看似短期内能缓解一国内部压力,但从长期看将给自身和世界经济造成难以弥补的伤害。

  韩国是全球和地区重要经济体,中韩经济互补性强,合作基础扎实,潜力巨大。双方可发挥各自比较优势,加强“一带一路”倡议与“新南方、新北方”政策对接,互挖潜力、互补优势,实现共赢发展。两国携手加强第三方市场合作,将产生“1+1+1>3”的效果,给域内国家、地区经济合作提供强大推动力,共同开启疫后新的经济增长极。

  三、关于“全球数据安全倡议”

  借此机会,我想提及数据安全问题。在此次抗疫过程中,数字经济发挥出其独特优势。与此同时数据安全风险和挑战也越发引起国际社会的关注。中方着眼“后疫情”时代发展趋势,在鼓励数字经济发展的同时,高度重视保护全球数据安全。日前,王毅国务委员兼外长提出“全球数据安全倡议”,呼吁构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间命运共同体,就共同维护全球数据安全、促进数字经济发展表明中国主张。

  中方呼吁各国秉持发展和安全并重的原则,平衡处理技术进步、经济发展与保护国家安全、社会公共利益的关系;主张各国应致力于维护开放、公正、非歧视性的营商环境,推动实现互利共赢、共同发展;反对利用信息技术破坏他国关键基础设施或窃取重要数据;鼓励并尊重企业自主决定数据存储地,不得强制要求本国企业将境外数据存储在境内;未经他国允许不得直接向企业或个人调取境外数据;企业不得在产品和服务中设置后门。

  中方提出“全球数据安全倡议”旨在维护全球数据和供应链安全,推动数字经济发展,为制定公正合理的数据全球规则提供蓝本。这也是中国为维护全球数据安全作出的庄严承诺。该倡议若得到积极响应和落实,必将营造开放、公平、包容的数据环境,充分发挥数据对全球创新与经济增长的巨大推动作用,造福世界各国人民。中方愿与包括韩国在内的世界各国共筑全球数据安全,共担数字时代全球责任,共享数字经济发展红利,推动数字经济发展迈向更高水平。

  四、关于中国法治建设进程

  在座的各位都是法律专家,我愿介绍一下中国的法治建设进程。众所周知,一个国家的法治体系不是“飞来峰”,而是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的,是由这个国家的人民选择的,也只有根植于本国土壤才能走得通、真管用。中国共产党领导人民始终立足本国国情,充分尊重人民意愿,不懈努力艰辛探索,开辟了中国特色社会主义法治道路,为国家长治久安牢固构筑法治基石,为开辟“中国之治”提供坚强保障。

  中国共产党十八届四中全会专题研究全面依法治国重大问题并作出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确了全面依法治国的总目标和总蓝图、路线图、施工图,开启了中国特色社会主义法治的新时代。十九届四中全会进一步擘画了“中国之治”新蓝图,为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化谋划了新愿景。十九届四中全会不仅把“坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利”作为中国特色社会主义制度的十三项显著优势之一,而且把“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”作为构建中国特色社会主义制度图谱的重点任务之一,再次凸显了法治的重要作用和法治建设的重大意义。

  习近平主席指出:“法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”今年5月28日,中国十三届全国人大第三次会议通过了《中华人民共和国民法典》。这对全面依法治国、发展社会主义市场经济、维护人民权益以及推进国家治理体系和治理能力现代化无疑都具有重大意义。这些意义都是秉承现行宪法而来。中国1982年宪法在体例上,有意将“公民的权利义务”章置于“国家机构”章之前,无非是要突出一点:公民是国家之本;人民基本权利的确认和保障,乃各种国家机构存在的正当化基础。民法典正是宪法宣示的人民基本权利制度保障的重要组成部分。《民法典》被誉为社会生活的百科全书,内容丰富、结构严谨、理论博大精深。当然,中国民法典无论在体例上、还是在具体的规则设计上,肯定还会有不少不尽人意之处,如何建立完备的中国民法学体系,正确解释适用民法典,成为每一个民法学者、法律共同体成员乃至每一个仰给于民法的社会成员光荣而神圣的职责。中韩都是大陆法系国家,历史文化背景、经济社会发展阶段相似或相近,两国法律有许多值得相互学习借鉴的地方,希望在座法律精英人士多多建言献策,不吝智慧和力量。

  韩国有句俗语叫“雨后地更坚”。我坚信,后疫情时代中韩两国的经贸往来与互利合作必将迸发出更大活力。我本人和中国驻韩国大使馆将一如既往地做好服务,也希望各位运用法律这一工具,为“后疫情时代”中韩合作更好地发展保驾护航。